城乡一体化是实现乡村振兴的具体途径，也是改变我国城乡二元结构的有效策略。

2009年，报经湖北省委、省政府审定，省发改委原则同意《鄂州市城乡一体化规划纲要》（下称《纲要》），并将鄂州市作为全省统筹城乡发展改革试点城市。

城乡新貌美如画。（鄂城融媒 供图）

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稻花香里说丰年，听取蛙声一片。《纲要》的实施，改善了城乡面貌，缩小了城乡差别，惠及百万鄂州群众，不断绘就出一幅生机勃勃的吴都“富春山居图”。

试点：要率先实现城乡一体化

2006年的下半年，时任鄂州市委副书记、市长范锐平提出，从城乡建设、交通、供水、医保、文教、生活保障这六个方面，推动鄂州城乡一体化建设。

2007年6月，湖北省召开第九次党代会，时任省长罗清泉参加鄂州分会场的讨论，范锐平代表鄂州，围绕“率先实现城乡一体化，率先融入武汉城市圈”作专题交流。

江国新近照。（金康 摄）

江国新，1963年出生。2005年11月—2012年3月，担任鄂州市发改委副主任；2012年3月—2017年1月，担任鄂州市发改委党组书记、主任。

江国新回忆，2007年10月左右，他担任鄂州市发改委副主任时期，时任市长范锐平要求江国新负责编修鄂州市城乡一体化规划发展纲要。

当时，在鄂州市推进城乡一体化试点，有三个重大时代背景，一是武汉城市圈一体化进程加快推进，二是国家促进中部崛起战略不断实施，三是国内沿海地区和国际产业转移持续扩大。

“我以前主要抓经济发展、改革创新，而城乡一体化是一个新概念、新课题，比较陌生，压力比较大。”江国新说。

接到任务后，江国新组建了5人专班。专班人员马不停蹄地前往四川成都、浙江嘉兴，学习两地的先进经验、做法。专班成员还对鄂州市情，进行了全面调查、摸排。

城乡一体化发展纲要，涉及到百万鄂州人民的福祉，关系重大，责任重大。专班人员下了很大功夫，摸着石头过河，没日没夜开展工作。

江国新介绍，2007年年底，鄂州市城乡一体化规划纲要基本成型，他请来湖北省社科院、省发改委等部门专家，对规划纲要进行把关，并提出一些可行性意见和建议。

随后，江国新联系到时任国家发改委地区经济司司长范恒山。范恒山司长给予了大力支持，他从政策层面、法律层面，逐字逐句对鄂州市城乡一体化发展纲要进行把关。

玩转华伍山水间。（鄂城融媒 供图）

获批：中部首个城乡一体规划

2007年12月14日，经报请国务院同意，国家发展改革委正式批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。

“改革需要试点，需要探索。”2008年1月，湖北省委、省政府确定鄂州市为全省首个城乡一体化试点城市，为全省推进城乡统筹发展率先探路、做示范。

“鄂州市城市规模小，城乡统筹发展优势明显。相较于其他城市，鄂州市城乡居民收入差距也较小。”江国新认为，鄂州试错的风险小，很多改革试点也都放在鄂州。

经过4个多月的紧张工作，《鄂州市城乡一体化规划纲要》（简称《纲要》）基本成型。《纲要》从城乡一体化现实条件、总体设想、主要任务、实施对策和保障等方面入手，详述了在鄂州推进城乡一体化的可行性和必要性。

2018年2月，鄂州市将《纲要》上报至湖北省发改委。经过半年多的等待，2008年10月27日，涉及百万鄂州人切身利益的《纲要》终于获批。

湖北省发改委明确，鄂州市政府作为《纲要》的实施主体，要按照“统筹城乡发展、构建和谐鄂州”的要求，勇于创新体制、机制，积极探索统筹城乡发展的路子。

此外，省发改委还要求，把改革发展的目标实现好，力争到2016年，在全省率先实现城乡一体化发展的目标，为全省的城乡统筹发展和促进社会和谐提供经验和示范。

2009年，报请湖北省委、省政府审定，省发改委原则同意《鄂州市城乡一体化规划纲要》，并将鄂州市作为全省统筹城乡发展改革试点城市。

“《纲要》的一些条款在全国都很超前，全国各地慕名前来鄂州考察学习。《纲要》获得了湖北省社科类成果二等奖。”江国新介绍，鄂州是中部地区第一个实施城乡一体化的城市。

城乡发展驶入快车道。（鄂城融媒 供图）

成效：七个方面统筹城乡发展

《纲要》获批后，省发改委给予大力支持，2009年给予两亿元财政专项资金，推进城乡一体化试点。

鄂州市委、市政府选择峒山、六十、石竹、燕矶等10个村（社区）作为城乡一体化试点，进行重点打造。

需要指出的是，36家省直单位与鄂州市建立了“厅市共建”机制，一个部门联系一个村，进行“一对一”共建，在资金、项目上给予大力支持。

“省发改委还下派了一名干部，在峒山村挂职，全力统筹推进城乡一体化试点工作，由此可见湖北省对鄂州城乡一体化试点工作的重视程度。”江国新说。

江国新清晰记得，在峒山村建设过程中，范锐平还将自己当年在新加坡南洋理工大学获得的奖学金捐出，聘请了上海一家设计院，对峒山村的水生态进行综合治理。

在推动城乡一体化前期试点过程中，鄂州市强力推动城市基础设施向农村延伸，实现城乡空间融合、功能互补、基础设施共享，让农村享受和城里一样的待遇。

基础设施方面，建设城乡一体的交通网、供水网、供电网、信息网、供气网、市场网；公共服务方面，均衡城乡居民医保、最低生活保障、养老保险、就业服务、教育事业发展、卫生事业发展、文化体育事业发展等。

按照全域鄂州、统筹发展的思路，鄂州市探索统筹城乡科学发展新模式，强力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系、城乡党建等7个一体化，成效明显，在全省乃至全国都产生了一定影响。

2010年5月12日—13日，湖北省在鄂州召开全省城乡一体化工作现场会，省委主要领导出席会议，与会代表还实地参观了峒山、池湖等7个村（新社区）。

好山好水好风光。（鄂城融媒 供图）

福祉：改革成果惠及百万群众

2013年7月22日，习近平总书记视察鄂州，实地考察了正在进行城乡一体化试点的峒山。江国新激动地说：“这无疑是对鄂州城乡一体化工作最大的鼓励和鞭策。”

江国新讲述，15年前，鄂州农村人居环境极差，乱搭乱建，满地鸡粪、猪粪等垃圾无人清理。

印象中，下雨天，满地泥泞，晴天漫天灰尘；房屋年久失修，到处残垣断壁；大量劳动力外出，青年人极少留在农村。农村一度成为“脏、乱、差”的代名词。

江国新介绍，鄂州市城乡一体化工作推进14年来，农村垃圾实现全收集、全处理，最直观的感受是，现在农村基本上看不见垃圾。农民的房前屋后，种植了大量的花草树木。

“农村环境变好了，大量能人返乡创业。这些事情真实地发生在我们身边。”江国新激动地说，梁子湖区的变化尤为明显。

江国新观察，近年来，鄂州农村有3个明显的变化：一是环境变好了，以前不敢睁眼看，现在满眼是风景；

二是村民的思想观念发生了变化，过去没人愿意当村干部，现在当村干部是一种荣耀；

三是过去农村是荒芜的农村、记忆中的故园，现在农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。

“最近十几年时间，鄂州变化最大的要数农村。大量人才、产业、资本涌向农村，鄂州农村发生了翻天覆地的变化，宜居程度甚至超过欧美国家。”江国新骄傲道。

14年的发展，鄂州的城乡一体化发展成果持续惠及百万人民。江国新说，鄂州有山有水，有城有乡。在中部地区，再也找不到一个城市，比鄂州更有发展后劲。

风景这边独好。（鄂城融媒 供图）

策划：邹霞、熊爱玲、胡晓炎

统筹：吕鉴蕾、陈稳定、陈灿

记者：王焱尧、阮琼、陶辉

摄影：金康、曾达飞

致谢：鄂州市委老干部局、鄂州市档案馆、鄂城融媒